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一、定义
舆论是在特定的时空里，公众对于特定的社会公共事务，公开表达的基本一致的意见或态度。
二、特点
公开性：舆论在公开讨论中形成，又公开表达以实施干预。自始至终它都是在社会公共领域内产生并发挥作用的。
公共性：舆论指向的公共性和作用目标的公共性。
急迫性：舆论涉及的都是近在眼前而且迫切需要解决的问题。
广泛性：舆论存在范围的广泛性和影响范围的广泛性。
评价性：舆论是一种意见，对事物做出的判断，带有明显的主观倾向，也就是具备了一种评价性。
三、社会功能
（一）对国家政权、政府行为的监督和制约：
对国家政府决策过程的监督制约
对决策执行过程和执行结果的监督
对于决策和执行人物行为的监督
（二）对公众行为的鼓舞或约束：
鼓舞公众成员合乎社会公德的行为，约束、制止损害公德的行为发生
鼓舞公众符合职业道德的行为，约束和制止公众成员违背职业道德行为
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